负债资金筹集方式城市经营内涵

mamao(xiaomamao)

• 对城市经营概念，需要从我国城市化和城市现代化对城市发展的客观要求来作出规定。从城市经营概念所反映的城市资源配置市场化要求来看，市场应该发挥更加积极和重要的作用，成为城市经营的首要主体。从城市经营对象所具有的公共品属性来观，政府供应那些市场无力解决的城市公共产品时应根据公共经济学的基本原理，在严格界定其边界的条件下，通过合理的经营方式获得更高的效率。
  现在各个城市流行城市经营的概念和做法，存在着严重的片面性：一是将城市经营仅仅理解为筹集城市建设的资金，二是将城市经营的主体理解为城市政府，三是将政府经营城市理解为政府收费。这种片面理解在实践中导致了一些不良后果。本文的研究是要指出：城市经营的内容是由伴随城市化的城市现代化入程所赋予的；在体制转型的今天城市经营的主体不仅是政府还有市场，政府退出市场经营更有效率的领域本身就属于城市经营；政府经营城市的内容及方式则应该由公共产品的属性决定。
  1、城市化和城市经营的内容
  提出城市经营的目的是什么?我们可以从城市化的内容对此作出说明。城市化是现代经济发展的必然趋势。城市化以其所处的发展阶段，有不同的内容。
  最初的也是最为普遍的城市化内容是农村人口转为城市人口。人口向城市转移不仅需要农业劳动生产率提高而提供剩余(剩余产品和剩余劳动力)，还需要非农产业提供就业岗位，也需要城市的发展提供空间和设施。城市人口的大规模增加需要城市提供相应的空间和设施，包括城市住房、交通、通讯、供水、能源供给等基础设施和按照一定功能分布的空间结构体系。与其他发展中国家一样，我国许多地区都会碰到城市供给不足问题：城市的服务能力、吸纳能力和扩散能力太弱。
  城市化入一步发展阶段的内容是强化城市功能。现代经济中的城市功能即城市作为市场中心、信息中心、服务中心和管理中心的功能。这里讲的市场中心，最为重要的是要素市场的中心。具备这种功能的城市就能成为人流、物流、资金流和信息流集散地。以强化城市功能为内容的城市化有三方面要求：第一，提高城市的竞争力。第二，增强城市的辐射力，扩大城市的辐射范围。第三，提高城市开放度和国际化程度。例如，一些城市需要发展成为地区交通枢纽、地区金融中心或物流中心，乃至国际化都市。现在我国地区间的经济社会发展水平的差距实际上可以由这种反映城市功能的城市化水平差距来说明。一些区域经济社会发展水平落后的主要原因是该区域城市太少，城市太小，城市功能太弱。强化城市功能就要推进城市现代化，提供现代化的城市服务体系，现代化的城市设施。
  上述城市化的两个方面内容客观地提出了相关的城市建设问题。人口向城市转移需要相应增加城市空间和城市设施，城市现代化建设需要改善城市环境，进行旧城改造；强化城市功能需要发展城市服务业和提供各类服务环境。所有这些都遇到城市资源的配置和城市建设资金问题。
  在现阶段城市现代化遇到的直接困难是，城市化设施建设资金严重不足，城市建设缓慢。这种状况反过来阻碍城市化和城市现代化的进程。在此背景下，城市经营问题就应运而生。城市经营的基本要求是，通过城市经营为城市化和城市现代化提供资金和各种能量的支持。
  面对城市化资金缺乏的困境，许多地区提出城市经营的初衷可以说是以经营方式筹集和运作城市设施建设的资金。具体而言，城市政府的财政单一投入体制无力完全承担城市化和城市现代化设施的建设，需要寻求多元化的投融资体制，需要采取市场方式运作城市建设资金。
  但是，如果将城市经营的内涵仅仅定义在城市建设资金的筹集和投入的市场化运作上，则可能产生误导。特别是在少数城市把经营城市扭曲为政府通过出售城市资源而获取资金收入，一讲城市经营就以为是出售城市土地。这种单纯追求城市建设资金筹集的城市经营观念和做法已经产生了一系列的不良后果。
  首先，在城市资源的开发利用和经营上，往往为追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以及功能退化。这样的例子在我国一些城市的建设与发展中比比皆是。其次，为追求眼前的经济利益，而忽视对城市资源的战略性经营，从而忽视了土地、空间、文化等城市资源的长期可持续发展。比如，有的城市政府为了提高土地拍卖收益，竭力提高土地价格，造成城市房地产价格畸高，对城市吸引力产生了消极影响。第三，对于那些在近期难以产生直接经济效益的城市资源，在城市建设与发展中，没有得到应有的重视，特别是没有注重到其潜在的长期效益。例如，有一些具有文物价值或潜在旅游价值的用地，一下子被卖掉用作住宅开发用地，导致对旅游资源和文化资源造成难以挽回的破坏。
  上述问题表明，虽然城市经营是从解决城市化和城市现代化建设资金缺乏问题提出来的，但城市经营的内涵远远不在于此。从经营城市的目的、过程和效果等方面全面界定城市经营的内涵，必须考虑到与城市功能相关的现代城市的基本特征，即：最佳的人居环境，最佳的市场环境，最佳的投资和创业环境，最佳的生态环境。按此要求，城市经营的内容或目标涉及三个方面：一是提高城市资源的价值，二是提高城市竞争力，三是在人口、资源和环境方面提高城市可持续发展能力。
  就提高城市资源价值来说，城市经营就是要对构成城市空间、城市功能和城市审美载体的各种城市资源进行聚集、重组和营运，以实现这些资源的价值和功能的最大化与最优化。例如城市的土地资源是最为稀缺的，优等资源更为稀缺，城市经营就是要通过土地资源的静态和动态的配置，使其产生最大的效益。静态配置就是根据土地资源最佳用途来界定其使用价值，针对已有的土地资源在不同用途下没有达到效益最大化的状况，通过土地置换，使不同地段的土地都能发挥其最大效益。动态配置就是通过城市规划的制定和调整，通过交通的改善，处于劣等位置的土地资源得到改变而升值。再如城市个性、知名度和美誉度是衡量城市资源价值的重要指标。因此城市经营就是要一方面通过经营的方式使这些指标的价值得到实现，另一方面就是要提高城市的品牌、知名度和美誉度，使城市的价值进一步提升。城市大了，美了，城市投资价值也就高了。需要指出的是，城市资源价值的提高，受益者固然包括城市政府，但更为重要的是投资者受益。
  就提升城市竞争力来说，城市竞争力体现在多方面，包括城市市场化水平，城市产业等级，生产要素的聚集程度，国际化程度等等。城市环境是实现城市竞争力的载体，主要包括三个方面：第一，布局合理、可持续发展的城市空间；第二，良好的、服务优质的城市基础设施和社会设施；第三，以人为本的制度和文化环境。从经济角度讲，完善的、有效率的市场服务体系是现代化城市功能和城市竞争力的决定性因素。从城市经营角度看，一个城市能够达到万商云集，这个城市就可能是最有竞争力的。在经济全球化的背景下，城市政府经营城市的一个重要内容是建立开放型城市，包括向外国和外地投资者的开放，吸引更多的投资者进渗透。与此相应，城市经营的一个重要内容是为进渗入渗出城市的各类投资者提供最有吸引力的投资环境，为进入城市的各类消费者提供最有吸引力的消费和服务环境，包括硬件环境和软件环境。对厂商来说要立足于保护产权，健全市场体系和市场秩序，以降低交易成本，广纳生产要素。在现代经济中城市竞争力还表现为其对外围的辐射力，因此，城市经营涉及其作为区域发展极的建设。通过在城市市场建设及城市与外围地区交通通讯等经济联系纽带的现代化建设，扩大城市的外围，深化城市与外围的联系。
  就提高城市可持续发展能力来说，城市经营内涵就是要以市场经济手段，实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。可持续发展的基本要求是当代人的发展不能损害后代人的福利。城市的可持续发展涉及三方面内容：一是城市设施的建设应该有一定的长效性，为后代人造福，不能今日建，明日拆。二是经营城市不能破坏城市资源。城市资源构成了城市发展的载体，城市资源主要由城市自然资源和城市社会资源构成，其中某些城市资源具有不可再生性，如土地资源，文物资源等等，因此城市经营同一般的市场经营不同。它更为重视资源的长期效益，重视城市环境的保护和生态的平衡，特别要防止在城市空间、土地和景看资源的开发中，急功近利的行为，使我国传统历史文化资源和自然风景资源免遭破坏。三是从城市建设的资金安排来说，既不能对现代人欠帐太多(拖延城市建设的速度)，也要防止负债过度，以免后代人为前代人偿付过高的债务。